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9月2日　国务院发出《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》。9月12日-18日　中国共产党第十五次全国代表大会举行。大会通过的报告《高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪》，着重阐述了邓小平理论的历史地位和指导意义；提出党在社会主义初级阶段的基本纲领，明确公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度；强调依法治国，建设社会主义法治国家；明确我国改革开放和现代化建设跨世纪发展的宏伟目标。指出，展望下世纪，我们的目标是，第一个十年实现国民生产总值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加宽裕，形成比较完善的社会主义市场经济体制；再经过十年的努力，到建党一百年时，使国民经济更加发展，各项制度更加完善；到世纪中叶建国一百年时，基本实现现代化，建成富强民主文明的社会主义国家。大会通过关于《中国共产党章程修正案》的决议，把邓小平理论同马克思列宁主义、毛泽东思想一道确立为党的指导思想并载入党章。

责任编辑：白仲平郭一鸣：市场暗流涌动谨防变盘近期我们发现市场呈现出短期的众多不利因素：一方面，市场分化加大，成交量开始萎缩。这表明短期的动能持续性不足，市场反复的可能性很大；另一方面，跳空上涨叠加政策刺激，大盘没有实现突破，表明上方还是有一定的压力的。此外，较大利好刺激下，题材股更多的是轮动，而没有较强的持续性，说明市场持续性做多意愿不强。

此外，一些部门的内设机构也体现了部门职能的新变化。如科技部新设科技监督与诚信建设司、外国专家服务司、引进国外智力管理司等。科技监督与诚信建设司将承担科技监督评价体系建设和科技评估管理相关工作，提出科技评价机制改革的政策措施建议并监督实施，开展科技评估评价和监督检查工作。

12月23日　中共中央办公厅转发《中央人才工作协调小组关于实施海外高层次人才引进计划的意见》。12月26日　中国人民解放军海军舰艇编队赴亚丁湾、索马里海域执行护航任务。这是中国海军首次组织海上作战力量赴海外履行国际人道主义义务、首次在远海保护重要运输线安全。

厘清责任加强监管针对房地产开发、销售等环节存在的问题，业内人士建议，相关政策需保持连续性，明确各类概念内涵与外延，厘清相关监管部门责任，提前介入监管。吴翔华认为，当前存在的“办公变公寓”类销售乱象，相关政府部门需要反思，一些不动产新政策，要讲清楚再实施。前面政策模糊，后面明令禁止，一些处于过渡期的开发项目，就容易出现开发销售“乱象”，同时也会给相关部门后续处理带来难题。

第二，大力建设和完善资本市场发展所需要的制度基础。“硬骨头”必须要啃，立法固不可少，强化司法和执法体系更为关键。我们曾在之前的研究报告中多次呼吁建设全国性的证券法院和证券检察院。2018年8月，上海金融法院正式揭牌成立，可谓迈出了重要一步。但证券检察院依然缺位。同时，资本市场的快速发展增加了监管复杂度，对监管机构的监管力量和专业程度提出了更高要求，而与银保监会相比，证监系统监管力量相对薄弱。近期，银保监会派出机构增设县局，改为省、市、县三级架构，监管力量进一步下沉。